我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。

目前全世界的淡水资源仅占其总水量的2. 5%，其中70%以上被冻结在南极和北极的冰盖中，加上难以利用的高山冰川和永冻积雪，有86%的淡水资源难以利用。人类真正能够利用的淡水资源是江河湖泊和地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%.目前，全世界有1 /6的人口、约10亿多人缺水。专家估计，到2025年世界缺水人口将超过25亿。

 

水是维系生命与健康的基本需求，地球虽然有71%的面积为水所覆盖，但是淡水资源却极其有限。在全部水资源中，97.47%是无法饮用的咸水。在余下的2.53%的淡水中，有87%是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0.26%，而且分布不均。因此，世界上有超过十四亿的儿童、妇女及男人无法获取足量而且安全的水来维持他们的基本需求。在许多层面，水资源和健康具有密不可分的关系。我们所做的每项决策事实上都和水、以及水对健康所造成的影响有关。

水资源数量

 

中国土地面积960万平方公里，多年平均年降水总量约6万亿立方米，折合年降水深为628毫米， 比亚洲平均年降水深少114毫米。根据1956～1979年同步期年径流资料分析计算，全国河川年径流量的多年平均值为27120亿立方米，中等干旱年(4年—遇)为24530亿立方米，严重干旱年(20年一遇)为22420亿立方米。全国地下水矿化度小于2克/升的淡水区面积(不包括沙漠面积)约860万平方公里，多年平均地下水年补给量为8250亿立方米。由于地表水和地下水在一定条件下互相转化，河川径流中包括很大部分地下水排泄量，动态地下水也有一部分由河川径流所补给，故不能将河川径流量与地下水补给量相加作为水资源总量，应扣除两者之间相互转化的重复水量。根据1985年《中国水资源评价》的资料， 这项重复水量达7320亿立方米， 全国多年平均水资源总量为28041亿立方米。分区水资源见表。中国河川径流总量与世界各国比较，次于巴西、苏联、加拿大、美国、印度尼西亚等五国，居世界第六位。按人口平均每人占有年径流量2670立方米，相当于世界平均数的1/4;按耕地平均每亩占有年径流量1800立方米，约相当于世界平均数的2/3。

 

缺水严重

全国400余座城市缺水

我国水资源整体分布特点是，南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。全国年降水量的分布由东南的超过3000毫米向西北递减至少于50毫米。北方地区（长江流域以北）面积占全国的63.5%，人口约占全国的46%、耕地占60%、GDP占44%，而水资源仅占19%.其中，黄河、淮河、海河3个流域耕地占35%，人口占35%，GDP占32%，水资源量仅占全国的7%，人均水资源量仅为457立方米，是我国水资源最紧缺的地区。

水利部部长汪恕诚分析认为，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400亿立方米，相当于北京市年用水量的10倍。而“十五”期间，全国农田受旱面积年均达3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。全国有400余座城市供水不足，比较严重缺水的有110座。

 

忽视问题

水资源承载力遭严重忽视

进入3月份以来，南北各地喊“渴”的消息不断传来，春耕生产正面临着严峻的水资源制约，“供水危机”的警报频频拉响。

尽管水资源缺乏越来越受到人们的关注和重视，但长期以来人们对水资源承载能力问题却认识不足。水利部部长汪恕诚表示，在生产和生活领域仍存在严重的结构型、生产型和消费型水资源浪费现象，尤其是当前很多地区粗放的增长方式使一些高耗水行业无情地吞噬着日见“瘦弱”的水资源。

记者采访中了解到，目前我国很多固定资产投资项目论证中几乎没有节水内容，一些地区不考虑水资源的承载能力，盲目、肆意发展，造成了当下有河皆干、有水皆污的恶果。“一方面存在严重的缺水问题，另一方面水资源利用效率低，存在严重的浪费现象。”

汪恕诚说，全国平均单方灌溉水粮食产量约为1公斤，而世界上先进水平的国家（如以色列）平均单方灌溉水粮食产量达到2.5-3.0公斤。目前我国农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35%，而英国、德国、法国、匈牙利和捷克等国家，节水灌溉面积比例都达到了80%以上。

 

过度开发

北方多数河流过度开发

不容忽视的是，我国工业水重复利用和再生利用程度较低，用水工艺比较落后，用水效率较低。我国2004年万元GDP用水量为399立方米，约为世界平均水平的4倍，是美国这些先进国家的8倍。“总体来看，我国工业用水重复利用率仅相当于先进国家20世纪80年代初的水平。”汪恕诚说。

经济的发展伴随着用水量的急剧增加，而我国水资源开发利用的难度也越来越大。汪恕诚介绍说，目前北方大多数河流水资源开发利用超出水资源承载能力。我国淮河、西北部分内陆河流、辽河和黄河流域水资源开发利用率均超过或接近60%，海河流域已经超过100%，远远超过流域允许的水资源开发利用极限。