日本：污染饮用水要判重刑

　　□驻东京记者蓝建中

　　记者曾参观日本横滨市三大自来水厂之一的西谷净水厂。为了确保水质，西谷净水厂除了每天都进行检查外，还在透明的水槽里用自来水养殖鳉鱼，这是一种2厘米左右长的小鱼，一旦水质出现问题就会死亡，因此便于实时直观地检测水质是否安全。

　　对于自来水的水质，日本有专门的法律进行严格规定，这就是1955年6月15日制定的《水道(自来水)法》。厚生劳动省根据《水道法》第四条规定制定了《关于水质标准的省令》。现行水质标准是2003年制定的，包括水银、锑、硼、亚硝酸氮、氟等，达50个项目。

　　除了水质标准项目外，还有26项“水质管理目标设定项目”，即虽然没有作为水质标准，但是有可能在自来水中检测出来，应该在水质管理上加以注意的项目，包括钙、镁、残留氯等。厚生劳动大臣的咨询机构“厚生科学审议会”还会经常就水质标准进行研究，根据最新的科学知识进行修改。

　　由于水质安全一直是最受市民关注的问题，厚生劳动省经常对自来水企业现场检查，日本还有很多获得厚生劳动省认定的专门进行水质检查的企业提供检查水质的相关服务。随时进行的水质检查能够迅速发现有关危险，例如去年5月18日，群马县利根川支流乌川上流检测出甲醛浓度超标，千叶县内3家净水厂从当天起停止供水，埼玉县和群马县各有1家净水厂也短时停水。

　　要想确保自来水的安全，必须从保护水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促进水道原水水质保护法》，要求对于自来水的水源地进行保护，以提供安全和稳定的自来水，改善公共卫生和生活环境。该法对自来水企业和地方政府需要采取的保护水源措施，包括生活污水的处理、养殖场家畜粪尿的处理等都进行了严格规定，未经处理严格限制排入河流。

　　在日本，污染饮用水是《刑法》规定的犯罪类型之一，刑法第十五章规定了关于饮用水的犯罪行为，污染饮用水或者混入毒物的行为，都属于犯罪。

　　污染提供给人饮用的净水，使其无法利用的行为，属于“污染净水罪”，可以判处6个月以下徒刑和10万日元以下罚款。污染自来水和水源的行为，属于“污染水道罪”，可以判处6个月以上7年以下徒刑。

　　向供人饮用的净水投入毒物和会导致健康受损的物质，无论是否对人体健康产生了影响，一律判处3年以下徒刑。污染净水致死，比起一般伤害罪，要判处重刑。

　　向自来水混入毒物和其他有害健康的物质，则判处2年以上有期徒刑，导致人死亡，判处死刑、无期或者5年以上徒刑。破坏自来水管或者堵塞自来水管，则判处1年以上10年以下徒刑。

　　德国：将饮用水作为食品监测

　　□驻柏林记者艾思奇

　　虽然德国的矿泉水种类众多，物美价廉，但是德国人口渴时还是愿意接一杯自来水喝，既不加热也不过滤，既卫生又安全，那么德国是如何保证水质的呢？

　　在德国，饮用水是作为食品来进行控制和检测的。德国《饮用水条例》对于饮用水的标准做了明确而且严格的规定，并且这一条例还在被不断地加强与完善。德国所有自来水管中流出的水都必须符合饮用水标准。这里对于饮用水标准的规定比对矿泉水还要全面。

　　柏林自来水公司媒体部负责人斯特芬·纳茨说：“良好的污水净化、城区和水源保护区的预防措施，还有通过网络技术由实验室监测的完整管道网络，是保证自来水质量的三大支柱。”

　　纳茨告诉记者，柏林的饮用水主要来自于地下水，他们会密切注意保护地下水良好的资源。德国《水利法》也根据污水处理厂的规模及其排放流域的不同对其排放的化学氧化指数、生物氧化指数和氮含量等有明确的规定标准。政府对污水处理厂的监管也十分严格，对于不符合要求的地方会予以警告并勒令整改。在此前提下，自来水生产中的水质处理基本只需采取自然手段。

　　除了水的质量标准，《饮用水条例》还对水质检测有严格的规定。其中，地表水、地下水、水厂水质处理环节、自来水管网以及用户的水龙头都被这一高密度采样网络所涵盖。水质检测由自来水公司负责执行，地区的健康部门负责监督。柏林自来水公司的实验室每周会做超过1.5万次实验，确保饮用水符合相关规定的要求。

　　纳茨说，目前，德国拥有不同层次的饮用水质量控制和安全监测系统，根据《饮用水条例》，他们会使用普通的水质分析实验室来监测饮用水的水质；另外，他们也会运用高科技手段持续地在线监测饮用水水质每秒钟的参数———它会随饮用水水质参数的变化而变化，这样就能知道饮用水水质是否合格，如果不合格，他们将可以马上采取措施。

　　如果自来水遭到生物污染，那么自来水厂会用漂白粉对水进行净化，使其能够直饮。如果是其他的污染源，那么他们就需要考虑将这里的水源与其他水源隔离，去除其中的有害物质，或者进行更进一步的研究处理工作。

　　“采取以上措施的成效就是我们可以不间断地、不用漂白粉、不用另外采取措施地进行自来水供应，长久以来，我们都没有发生过灾难性的事件。”纳茨骄傲地告诉记者。

　　以色列：“繁文缛节”确保水安全

　　□驻耶路撒冷记者孟博

　　以色列是个严重缺水的国家，一瓶普通的矿泉水在价格公道的商店里也能卖到2美元。但是，以色列却没有因为水资源的短缺而降低对饮用水标准的控制。恰恰相反，饮用水安全的控制管理在以色列是个经久不衰、常谈常新的热点问题。

　　1937年，也就是以色列国成立前11年，Mekorot水资源公司成立。在以色列建国初期，Mekorot公司既充当以色列国内水资源供应商的角色，同时也是国内水资源管理、安全监督和水利设施修建的实施者。时至今日，Mekorot公司每年在以色列境内供应15亿立方米的水，占整个以色列水资源消费量的70%、饮用水消费量的80%。

　　1959年，以色列通过了《水资源法》，规定以色列境内的水资源管理的各项具体工作分别由农业部、环境保护部、卫生部、财政部和内政部来落实，而Mekorot则成为由国家全资所有并经营的水资源供应商。2006年通过的《水资源法》修正案将上述几个部门在水资源管理方面的职能集中到一个新成立的跨部门机构———政府水资源和污水委员会。

　　在饮用水安全标准方面，以色列在1974年通过了《公共卫生条例(饮用水卫生质量标准)》。该条例分别在1979年、1989年、1990年和2000年进行了修订。该条例共有24页，对相关指标规定得非常精细，除了对饮用水中无机物、有机挥发物、农药残留、化学元素、放射性物质和氟化物等含量的最大值都分别做出了量化规定外，还对不同类别检测的检测周期、采样数量、采样地点等内容都做出了详尽的规定。

　　在饮用水安全管控水平提高的同时，以色列饮用水安全的标准也在不断提高。2012年7月，以色列议会通过了更加严格的饮用水卫生质量标准条例，取代了1974年条例。新的饮用水安全标准将以色列的饮用水安全标准提高到了和美国、欧盟同等的高度。

　　但是，新标准的制定和通过过程也存在着一些争议，其中争议最为激烈的是饮用水中添加氟化物和海水淡化水中添加镁元素的问题。在标准的制定过程中，以色列卫生部坚持要在饮用水中添加氟化物，以预防龋齿的发生。而环保部门则认为长期饮用含有氟化物的水源会导致多种恶性疾病的发生。折中的方案是在一年之内将饮用水中添加氟化物，并在一年之后对效果进行全面评估，以确定最终的实施方案。

　　同时，以色列卫生部认为海水淡化的过程中会去除水中的镁元素，而镁元素的缺失会导致心血管疾病和糖尿病的发生，所以建议在海水淡化水中添加镁元素。而政府水资源和污水委员会却认为此举不但会增加成本，而且反而会影响水质。最终，新的条例规定，在一个海水淡化基地进行为期三年的试验，并在三年后根据试验结果确定具体的实施细则。

　　不难看出，水资源不但对以色列至关重要，以色列人对饮用水的安全管控也十分重视。在这些看似繁文缛节的规定和略显矫情的争辩背后，我们似乎已经能够嗅到从龙头里流出的清冽的水的清香。

　　英国：饮用水标准“与时俱进”

　　□驻伦敦记者王亚宏

　　在英国餐厅吃饭时，如果不打算在饮品上追加支出，那么大可以向侍者要一杯“TapWater”，就是从水龙头里接出来的水，可以直接饮用。

　　在英国自来水都可以直接饮用，政府对饮用水的卫生安全向来比较重视。从上世纪中期开始，英国就陆续制定饮用水安全方面的法律，先后出台了包括《水法》、《水务法》、《饮用水质量规程》等十余部。除了自身制定的法律法规，英国还执行世界卫生组织的饮用水卫生准则，以及欧盟相关法规，主要是《欧盟饮用水规程》。

　　更重要的是，这些标准会“与时俱进”，每5年至少修订一次，以确保符合世界卫生组织和欧盟的最新指导方针，并与科技进步相协调。

　　除了设立完善的法律框架，成熟、明晰的管理架构也是英国饮用水安全和高质量水务服务的重要保障。环境、食品和农村事务部是英国中央政府中负责水资源及相关产业方面的主管部门，该部门对水务监管机构进行宏观管理。此外英国早在1990年就成立了“饮用水监视委员会”，为饮用水安全提供独立监督。
　　另外，上世纪90年代开始水务私有化改革进一步提高了水务行业效率和竞争力，保证了自来水质量和相关服务。而英国水务监管部门还注意业务公开和宣传工作，与民众建立持久可靠的信任关系。

　　英国的饮用水除了来自地下外，河流取水也是重要组成部分。泰晤士河是英国最著名的大河，这条全长402公里的河流横贯首都伦敦与沿河的10多座城市。这条英国的“母亲河”每年要向沿途1300万人，以及众多工业企业提供稳定可靠的水源。

　　为了保证供水安全，泰晤士河流域内已建污水处理厂476座。泰晤士河流域中的一切污水均须经过处理后才允许排入河中或注入地下。泰晤士河的污染防治工作取得了明显的成效，除受潮水影响的河段外，其他河段的水质均已达到饮用水的水质标准。英国饮用水监管局的报告显示，经过严格的检测，流经泰晤士地区的水质合格率为99.98%。